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关于公开征求《一分赛车农民合作经济组织联合会农民合作基金管理办...
作者:  来源:  责任编辑:一分赛车法制办  发布时间:2018-11-16

    

  为规范和加强一分赛车农民合作经济组织联合会农民合作基金(以下简称合作基金)的使用管理,提高使用效益,促进我县农民合作经济加快发展,根据有关法律法规和和《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革 构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》(浙委发〔201517号)等文件精神,由县供销总社起草了《一分赛车农民合作经济组织联合会农民合作基金管理办法(征求意见稿)》,经我办初步审查,并已征求相关部门意见。为进一步推进科学、民主决策,提高我县的规范性文件制定质量,现将征求意见稿予以公布,征求广大群众的意见、建议。公众的有关意见、建议可以通过以下途径反馈至我办: 

  一、直接通过网络留言; 

  二、通过电子邮件方式反馈(电子邮件:yhfzbxx@163.com); 

  三、通过传真方式反馈(传真号:5122759); 

  四、通过信函方式反馈(地址:一分赛车城北路6号县政府办公室政策法规科,邮政编码:323600)。 

  联系电话:55209565122787 

  征求意见截止时间为:20181123日。 

  感谢广大群众对政府法制工作的参与和支持! 

                                                      一分赛车人民政府法制办公室

20181116 

    

  一分赛车农民合作经济组织联合会农民合作基金管理办法

(征求意见稿) 

     

  第一章 总 则 

  第一条 为规范和加强一分赛车农民合作经济组织联合会农民合作基金(以下简称合作基金)的使用管理,提高使用效益,促进我县农民合作经济加快发展,根据有关法律法规和《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革 构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》(浙委发〔201517号)以及《中共一分赛车委 一分赛车人民政府关于印发<关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的实施方案>的通知》(云委办发〔201676号)文件有关精神,制定本办法。 

  第二条 合作基金是一分赛车农民合作经济组织联合会(以下简称农合联)开展为农服务和信用服务的重要杠杆,是农合联可持续运作的重要支撑。合作基金是由农合联设立,政府提供资金补助,具有公益性与经营性的专项资金,旨在通过财政扶持资金与农民合作经济组织筹措资金相结合,实现政府支农政策导向与市场化运作的有机结合,引导和带动合作经济组织加大资金投入,提升我县农业产业化水平,促进广大农民增收,助推我县现代农业发展。  

  第三条 合作基金运行管理的基本原则: 

  (一)政策导向。合作基金要以服务“三农”为宗旨,符合国家扶持“三农”发展方向,促进我县现代农业发展水平的提升。

   (二)分项管理。合作基金在使用时,实行专项管理。各个投资合作项目分账核算,确保资料完整,账务清晰,手续合法齐备。  

  (三)科学决策。严格规范合作基金各个环节的投资决策程序,组织专家组为项目决策提供技术和智力支持,提升项目决策的科学性。  

  (四)安全稳健。合作对象的选定与合作项目的确定,必须把资金安全放在首位。加强项目投资风险管理,确保合作基金投资安全。

   (五)操作规范。合作基金使用、管理各个环节都要建立制度,明确职责,规范操作。 

  第二章 资金来源 

  第四条 合作基金设立规模为1000万元以上,资金来源为:  

  (一)会员单位的资金投入;  

  (二)县农合联资产经营公司上缴的年度资产收益;  

  (三)财政出资设立的补助资金(原始合作基金);  

  (四)政府提供的扶持资金;  

  (五)财政奖补收入;  

  (六)接受政府委托用于购买服务的财政配套资金; 

  (七)政府职能转换后划入的服务性资产、设备、设施等; 

  (八)社会各界捐赠捐款;  

  (九)其他合法收入。 

    第三章 资金用途 

  第五条 合作基金主要用于: 

  (一)农合联为农服务事业支出; 

   (二)出资建立县农合联资产经营公司;   

  (三)参股农民合作经济组织投资项目; 

  (四)建立农村合作金融(农民资金互助会)风险补偿资金;  

  (五)开展有利于农合联发展壮大的实业投资、生产经营、服务咨询等项目运作;  

  (六)承接政府职能转换、购买服务的平台建设; 

  (七)农合联涉农产业扶持(产业农合联); 

  (八)农合联理事会批准的其他相关支出。  

    第四章 组织架构及职责 

  第六条 合作基金设立“决策—管理—运营”三层组织构架。  

  第七条 成立合作基金管理委员会(以下简称管委会),为合作基金的决策机构。农合联理事长任管委会主任,农合联执委会主任任管委会副主任。成员不少于五人(且为奇数),由农合联理事长提名,需提交农合联理事会通过,农合联执委会主任为农合联财务负责人。 

  管委会主要职责:根据国家、省、市、县农业农村发展相关政策,拟定合作基金的资金筹集方案;拟定会员增资、财政资金退出方案;拟定用于为农服务支出项目的实施方案;建立农村合作金融(农民资金互助会)风险补偿机制。上述方案和实施办法经农合联理事会通过实施;确定合作基金的闲余资金保值增值方案;用于实业投资的投资原则、投资方向和投资重点,批准合作基金投资计划、合作基金重大投资或退出项目;确定资产经营公司的考核奖惩,审议合作基金年度工作报告,协调解决合作基金管理运作重大问题。

  第八条 管委会下设办公室,为合作基金的日常管理机构。管委会办公室设在农合联,由农合联执委会主任兼任办公室主任,成员原则上由农合联工作人员组成,如确需聘用专业管理人员,由管委会决定。 

  管委会办公室主要职责:负责管委会的日常工作,贯彻落实管委会关于合作基金发展运行的重大决策,研究制定投资指南,审核合作基金投资计划,监督合作基金投资进度和投资质量,审核合作基金年度工作报告,对合作基金的管理、运作情况进行监督和绩效评价,为合作基金重大项目投资运作提供必要支持。  

  第九条 用于经营性投资的合作基金委托一分赛车农合联资产经营公司(以下简称资产经营公司)代为管理,管理费用等列支标准由管委会办公室负责另行制定。资产经营公司接受管委会领导,负责合作基金的具体运作,风险管控等。资产经营公司实施法人治理和企业化管理,管委会办公室负责对资产经营公司实施管理和监督。 

  资产经营公司的主要职责:根据管委会委托,负责收集和汇总投资合作意向并进行筛选后提出项目投资计划,按照审议的合作基金投资计划,开展对拟投资合作项目调查、组织评审、入股谈判、拟定章程或合伙协议,投后管理合作基金退出等专业化运作,定期向管委会办公室汇报。  

    第五章 运作与管理 

  第十条 合作基金管理全过程应严格按照职责分工,工作程序实现决策、管理、运营三分离。合作基金管委会负责决策,合作基金管理办公室负责决策的执行与管理,资产经营公司负责项目的运营实施。 

  第十一条 合作基金管理运作坚持科学决策、公开透明,基金投资、退出等重大事项引入第三方评审制度。 

  第十二条 管委会办公室要根据管委会的决策,建立管理制度,落实工作方案,明确分工职责,加强监管,严格按照相关规定做好公开公示等工作。  

  第十三条 资产经营公司要按照财务制度要求,建立健全内部管理制度,对投资项目实行全过程动态管理,确保项目投资安全和效益,及时发现和纠正项目执行中存在的风险和隐患。  

  第十四条 涉及公益性的合作基金使用办法,由农合联会同有关部门另行制定。  

   第六章 投资领域与方式 

  第十五条 合作基金用于经营性投资的,应符合国家、省、市、县农业农村发展政策及相关规划和国家扶持发展方向,以服务三农为宗旨,对我县现代农业发展起示范作用。

  现代化农业发展方向的投资重点是与会员单位合作,以打造产业平台为主线,投资现代农业发展、农业产业链打造、农副产品加工与销售方面的项目,促进我县农业主导产业的规模化、品牌化建设,提升农产品质量,增强竞争优势。  

  第十六条 合作基金可以开展稳健的保值增值投资活动,但不得从事以下业务: 

  (一)非涉农项目投资;  

  (二)进行承担无限连带责任的对外投资; 

  (三)以合作基金名义为企业或个人提供担保、抵押;  

  (四)从事股票、期货及其他金融衍生品等业务;  

  (五)其他国家法律法规禁止从事的业务。  

   第十七条 除投资建立资产经营公司外,合作基金投资单个合作项目原则上不超过合作基金规模的10%。在同等条件下,全县各农合联会员中的合作经济组织优先考虑合作项目。 

  第十八条 项目投资的合作期限由合作双方商定,但应确定合作基金的退出期限、退出条件和退出方式。退出方式包括股权转让退出、股东回购退出、清算退出等。 

  项目的投资回报率可设立门槛收益率,超额收益部分另行确定比例进行分成;也可以按出资人参股比例方式,同股同权。 

    第七章 项目选择与退出 

  第十九条 合作基金项目投资决策的程序为:项目征集、项目可研、项目初审、项目立项、项目调查、项目评审、管委会批准。 

  第二十条 资产经营公司对征集的投资项目进行初审,提交管委会办公室审核同意后立项。 

  第二十一条 经管委会办公室初审同意投资的项目,资产经营公司应严格按照投资管理制度,履行好项目立项、项目调查、组织专家组评审等程序。必要时由会计师事务所等中介机构出具评估报告。 

  第二十二条 投资决策前,资产经营公司提出《项目投资建议书》,就投资规模、投资模式、投资期限、投资金额、收益分配、退出方案等提出建议,并附专家组评审意见,报送管委会办公室。  

  第二十三条 根据投资项目性质和投资模式,专家组成员分别由农合联相关成员单位代表和外部相关专家组成,不少于五人。  

  第二十四条 拟投资项目由管委会办公室报管委会批准,由资产经营公司拟定章程或合伙协议,正式签署投资协议后实施具体投资运作。  

  第二十五条 资产经营公司应根据章程或合伙协议等确定退出期限、退出条件和退出方式,在符合约定退出条件时,及时退出。合作基金退出的程序是:资产经营公司经专家组评审通过后,经管委会办公室审核,报管委会批准。参股的项目企业发生清算时,按照法律程序清偿债权人的债权后,按照事先约定,股东共有的剩余财产首先清偿合作基金。

  第二十六条 在项目投资管理过程中,发现合作基金投资资金安全或违背合作基金政策目标等事前约定退出情形的,由资产经营公司提出退出建议,经管委会办公室审核,报管委会批准,资产经营公司及时办理退出事项。因退出或清算产生的合作投资损失,报管委会批准核销。  

    第八章 报告制度 

  第二十七条 每季度结束后15日内,资产经营公司应及时向管委会办公室报送合作基金的投资运作、项目发展、股本变化、资金使用等情况。  

  第二十八条 会计年度结束后的4个月内,资产经营公司应及时向管委会办公室提交合作基金年度工作报告和经注册会计师审计的年度会计报告。  

  第二十九条 合作基金投资运作过程中途发生重大或特殊事件,资产经营公司应及时向管委会办公室报告。 

  第三十条 合作基金年度报告,重大事项及管委会提出的其他要求报告事项,由管委会办公室及时报管委会。 

  第九章 运作管理与收益分配 

  第三十一条 管委会对合作基金的运作管理进行监督,对资金使用进行检查。每两年,管委会办公室应组织对资产经营公司运营情况和资金使用情况进行审计。 

  第三十二条 管委会办公室对资产经营公司管理运营、投资效益及其资产保值增值等情况进行年度考核,并将考核结果报管委会批准。根据考核情况,给予资产经营公司一定比例的业绩奖励或相减管理费用。考核办法由管委会办公室另行制定。 

  第三十三条 对违反国家法律法规和本办法规定,造成合作基金损失的,按照有关规定追究相关责任人的责任。 

  第三十四条 合作基金的税后利润分配方案由管委会办公室提出,经农合联理事会通过实施。 

    第十章 附 则  

  第三十五条 本办法自发布之日起实施。 

    

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