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高质量推进我县乡村振兴讲习工作的几点建议
作者:  来源:教研科  责任编辑:一分赛车委党校  发布时间:2018-04-23
   201711月,在党的十九大胜利召开之际,我县迅速行动起来,成立全国首家乡村振兴讲习所,设立议事工作机构,推出建设实施方案。2018年初,市委提出实施“争先进位大赶超”主题活动,适逢全国两会召开之际,市委书记张兵指出:丽水要“勇当中国乡村振兴战略的排头兵”;37日,张兵专程赴云和调研基层党建工作,在点赞长汀发展经验的同时,提出“乡村振兴讲习所大有可为”。当前,我县乡村振兴讲习所涉及的多项工作已逐步推进和细化实施,本课题组在深入走访、访谈座谈等形式的调研基础上,梳理总结当前我县乡村振兴讲习工作的一些经验,尝试提出优化完善我县乡村振兴讲习工作的几点机制举措,并探索提炼乡村振兴战略的“云和实践”,力求助推我县乡村振兴讲习工作更上台阶,切实保障“乡村振兴讲习所大有可为”的指示落地生根。

一、当前我县乡村振兴讲习工作开展情况

经过前期筹备和半年多以来的运转实际,当前我县的乡村振兴讲习工作已经做好以下几个方面。

(一)组建专门机构。设置乡村振兴讲习所工作领导小组,建立1所县级乡村振兴讲习所,10所乡镇乡村振兴讲习站,45所村级乡村振兴讲习室。提出“八有”标准:有场地、有设备、有制度、有菜单、有人员、有资料、有档案、有成果。

(二)凸显功能任务。以“讲”凸显教育农民的功能,例如设立十九大、时事形势、两学一做、主题党课等宣讲专题;以“送”凸显服务农民的功能,例如开展“送政策、送法律、送文化、送科技、送卫生”等“五送五下乡”活动;以“培”凸显提升农民的功能,例如依托“云和师傅”品牌式的农民培训机制,积极开展农民培训工作;以“导”凸显转化农民的功能,例如开展村民综合素质行为引导工作,改变农民生产生活观念和习惯;以“扶”凸显富裕农民的功能,例如发挥“云和师傅”传帮带作用,通过建基地、结对子、师带徒等形式,以种子、资金、岗位、技术、服务等方式,进行精准帮扶。

(三)设计运转机制。各讲习所按网格划分区域,配备专职管理员,量身订制个性化服务菜单,开展形式多样的学习宣讲活动,并按菜单要求,组织人员上门开展组团式服务。截至目前,我县已开展各类讲习活动220多场,受益群众达23500余人次。

(四)建立师资队伍。创设三类(十九大宣讲师资、三农政策宣传师资、技能培训宣讲师资)专兼结合、内外互补的师资队伍,初步建成专业讲习师资源库,收录讲习师资200多名,其中,外聘省级讲习专家53名,内选县级讲习师113名,选拔乡土讲习师(云和师傅)26名。

(五)探索活动载体。力争使各讲习所和讲习站课课有主题、月月有活动,初步设立了领导宣讲、乡村夜学、技能学堂、政策讲座、乡村影院及其他方式等“5+N”活动载体,积极探索从不同层面,精心设计形式多样、特色鲜明、贴近基层的讲习方式和活动载体,保障讲习所的常态化运转。

二、当前我县讲习工作推进中存在的若干问题和短板

当前,随着我县的乡村振兴讲习工作不断地铺开和深入实施,取得了很多实实在在的成绩,有力助推了“三农”工作的提质增效,同时,也显露出一些短板制约和问题掣肘,亟需加以重视。

(一)政治建设的引领作用有待发挥

上个世纪初,毛泽东创办的中央农讲所,面向全国招收培训农运干部,为中国人民民主革命培养了大批杰出人才,有力支持和推动了革命运动的发展,中央农讲所的一个重要经验就是突出政治建设的引领作用。315日,我县乡村振兴讲习工作推进会提出,把乡村振兴讲习所打造成云和实施乡村振兴战略的全国金名片、新品牌,成为中国乡村振兴宏图伟业上的一道亮丽风景线、一个鲜活样本。该目标高屋建瓴,立意深远,为新时代我县的乡村振兴讲习工作指明了方向。

着眼于高定位,立足于高目标,必须要有高度的政治建设来统领。张兵书记强调“乡村振兴需要党建做保障”,我县提出“党建引领行动”,乡村振兴讲习所的设立,同样需要党建来保障和引领。而现实中,乡镇(街道)和村级的重视和认知程度偏低,长此以往,基层讲习所(室)会出现“认知弱化”“政治矮化”“堡垒虚化”等偏差,进而在推动实施乡村振兴战略的过程中,也会出现凝聚力不够、方向感不清、战斗力不足等诸多问题。

(二)理论阐释中支撑研究有待提升

乡村振兴讲习所,是我县踏准时代节拍,顺应潮流趋势,作出的一项机制和实践创新。辩证法认为,实践和理论是不可分割的,也是互促共进的。理论缺失了实践往往会苍白无力,实践离开了理论往往会迷失路向。现在,我县的乡村振兴讲习工作已处于快速推进阶段,然而,在乡村振兴战略提出之后,相关的政策风向、理论储备、话语体系等诸多“软件”方面的支撑保障、研究支持等工作,仍显得较为孱弱和滞后,出现了“实践创新”大大超前于“理论阐释”的情况。

同时,当前的我县开展的乡村振兴讲习等实践,也缺乏跨界的交流互动,例如缺乏与高校、科研院所等学术界的互动交流。一些优秀的实践创新活动最终停留于实践本身,很难上升到“经验模式”“理论体系”“话语构建”等易于交流、传诵、复制、推广的层面。例如“国家治理体系和治理能力现代化”,就是政府与学术界有效互动产生的优秀话语模式,而当前我县讲习活动相关的理论阐释,即使相较于我县“小县大城”的理论模式和知名度,也还有较大的差距。

如果长期放任当前我县乡村振兴讲习实践中产生的此两类情况,很可能会面临“自弹自唱”“自说自话”的风险,以致于“曲高和寡”,最终“声调渐降,而湮没于寂寂无闻”。

(三)规划设计时统筹考虑有待突出

当前,我县尚未制定出台乡村振兴的规划和实施方案,浙江省级层面也未出台推进乡村振兴专题文件,乡村振兴讲习工作也处于“摸石头”阶段。从目前的讲习工作实践来看,主要是依据已有的行政区划格局来层层推进工作,较少能够统筹、融合县域、乡镇(街道)、行政村的不同发展定位、文化传统、个性特色,可能会产生“处处相似,村村雷同”的倾向,而真正能彰显特色、闪耀亮点的基层讲习所(站、室)却不多。另外,在开展讲习送政策、送技能的过程中,在互动性、针对性和时效性上,仍有提升的空间。

(四)建设运营中要素保障有待强化

我县在当前的实践中,县、乡两级讲习所的设置,主要做法是在相关职能部门加挂牌子,而村一级的讲习室,普遍做法是在原有的文化礼堂、党员活动室等场所加挂牌子,基本上没有专项规划和投入。

同时,乡村振兴讲习所属于最前沿的机制创新,省内尚无案例可循,因而现在还无法像文化礼堂一样,能够配套政策和补贴建设资金。政策和资源的真空时段可能会持续较长,在这个时序里,三级全覆盖的讲习所建设和运转工作的有效性,将面临较大压力,如不能较快获得场地、人员、资金、内涵等要素的支撑保障,将会有“热闹一阵子”“昙花一现”等若干隐忧。

三、高质量推进我县乡村振兴讲习工作的几点建议

深入实施乡村振兴战略,是贯彻十九大精神的题中之义。为更好发挥我县乡村振兴讲习活动的撬动作用,争当乡村振兴战略排头兵,可考虑从以下方面着手,高质量推进我县乡村振兴讲习工作。

(一)强化党建引领作用,彰显“堡垒聚力”效应

1.亮明红色符号。实践中,可考虑将乡村振兴讲习所的设置与基层组织建设等工作统筹结合,适当强化其政治建设功能的彰显,例如,参照基层党组织红色党建元素符号的制作标准,设计出乡村振兴讲习所的红色元素符号,凸显其红色定位和形象。

2.充实党建内容。乡村振兴的主体是农民,乡村振兴讲习的主体也应当是农民,在基层乡村振兴讲习室的开设和配备工作之前,可尝试在村民代表会议、村民理事会(乡贤会)、村支部会议上进行充分的讨论、酝酿,形成以村民为主体的“我要办”的民意基础。同时,可尝试将乡村振兴讲习活动与党员综合管理考评等基层组织建设的常规动作结合起来,激发后备党员、后进党员的争先积极性。

3.探索党建塑魂。乡村振兴讲习工作立足于打造成“金名片”和“风景线”,须提高政治建设定位。可探索将讲习所(站、室)构筑成“新时代思想建党平台”,打造成为“领袖伟大思想宣传点”“基层干部培训示范点”“推动乡村振兴辐射点”“感恩领袖关怀教育点”等平台,尝试把讲习工作的推进与“三会一课”制度有机融合,突出“时代化、大众化、个性化”的讲习特色,充分发挥其思想政治教育功能。彰显党建为民、塑魂聚力的功效,切实助力组织振兴,并为即将研究制定的《中国共产党农村工作条例》提供一个基层实践的案例素材。

(二)开创合作共赢局面,促成“齐声合唱”效果

1.加强理论研究支撑。可尝试由政研、宣传、社科等部门牵头,加强关于乡村振兴、乡村振兴讲习等工作相关的“政策体系、理论观点、知识谱系、经验总结”等“软件”内容上的梳理和整合,在乡村振兴讲习工作进行的不同阶段,及时予以经验总结、理论提升,为下一步更好开展讲习工作实践“把舵定向”。

2.探索推动多方合作。在提炼出具有本地特色的“乡土经验”“实践特色”等话语体系之后,积极向外地(横向)的考察团队推介、交流,努力形成“口碑”式的传播效果。同时,可尝试参照“世界梯田论坛”的模式,探索打造“乡村振兴讲习论坛”等学术型、知识型论坛(研讨会),吸纳学术界人士参与研究我县的乡村振兴讲习等实践活动,力争形成丰富的研究成果,构建强大的话语体系,营造专业的传播氛围,使乡村振兴讲习活动产生更大范围的影响力。

(三)统筹设置规划方案,力争“百花齐放”格局

在当前省、市层面尚未出台顶层指导方案的时候,可提前思考谋划并先行先试,争取在规划设计上走在前列。

1.注重顶层谋划,拉高规划定位。定位于打造省级“标杆型”、“示范型”讲习所,争取谋划出台首个“讲习所省级标准”,高标准设计讲习所规划方案。同时,参考借鉴其它地区乡村振兴讲习相关的工作方法和实践经验,展现我县独特优势。

2.尝试柔性规划,服务文化振兴。讲习场所的规划建设,不能仅从工程合理性或景观美学出发(刚性规划),更需要从梳理乡村产业经济、社会文化和空间肌理入手,渐进式、互动式、参与式地推进规划和建设(柔性规划)。可尝试与高校、专业机构合作,开展试点,边建设边商量、边调整边完善,深入挖掘不同村落的文化脉络,注重在讲习中弘扬“慈孝文化”“耕读文化”等,有效服务于乡村文化振兴。

3.合理把握进度,侧重示范带动。从时序上适度差异性规划布置基层讲习场所,率先打造一批示范、亮点基层讲习室,例如“富美长汀”“多彩规溪”“浪漫赤石”“烽火小顺”“红色梅湾”等典型讲习室。率先展现出瓯畔渔歌、农耕梯田、畲寨风情等独特的乡村风貌,全力搭建我县乡村生态振兴的靓丽轮廓,逐步带动起县域内更多讲习室蓬勃发展,形成百花齐放的良好格局。

(四)开发利用多种资源,构建“活力常在”机制

“百场讲习进百村”活动业已展开,形成了良好的活动示范效果,为推动乡村振兴讲习活动的常态化、长效化,除了落实好讲习工作推进会上强调的“八个一批”举措,还可以从以下方面加快探索。

1.积极向上沟通对接,整合资金加大投入。加强与上级发改、农口、财政等部门沟通,加速规划审批落地力度,谋划涉农项目,获取更多资金扶持,有效支援产业振兴。同时,尝试与中央、省(市)党校(行政学院、社会主义学院)等机构的对接,力争成为这些机构的基层讲习点(实践点、观察点等),在更广层面上产生影响力。

2.有效利用更多资源,积极拓展讲习师资。针对当前较多村落“空心化”的现实,在基层乡村振兴讲习场所的规划建设、管理运行中,不断扩充讲习师资库。可尝试推动后备干部挂职联系(蹲点),也可以对接各级团委,联系高校大学生志愿服务队伍(社会实践队伍、田野调查队伍)等充满活力的青年学生队伍,积极参与到我县的基层乡村振兴讲习工作中来,使乡村振兴讲习工作充满“源头活水”,较好保持“活力常在”的状态,不断推动乡村人才振兴。

3.探索技术手段创新,尝试“互联网+讲习”。借鉴党员远教模式,探索建设讲习“点播服务平台”,提升讲习互动性和时效性;尝试对接“四个平台”,主导开发“讲习APP”软件,发挥“互联网+”效应,更好服务基层群众。

“东风浩荡满眼春,万里征程催人急。”讲习蔚起,只争朝夕;乡村振兴,你我同行!

 

课题组成员: 王丽琴   樊印(执笔)李特   徐仙娥



  浙江日报浙视频 《张兵:勇当中国乡村振兴战略的排头兵》:“第三是党建做保障,乡村振兴关键是发挥基层党组织的战斗堡垒作用,大力实施农村“头雁工程”,重点是要培养一批能带富、善治理的农村基层组织的带头人,同时,我们要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用。”

http://xw.xinhuanet.com/news/detail/750705/ http://v.zjol.com.cn/video/185944.html

 2018年,湖北出台省委一号文件《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》。http://news.ifeng.com/a/20180323/56986215_0.shtml

[3] 《张兵:以党建为引领 带领人民群众走好乡村振兴之路》,https://zj.zjol.com.cn/news.html?id=888126

  《张兵:奋力书写新时代党建新篇章 争先进位开辟“两山”新境界》,https://zj.zjol.com.cn/news.html?id=889929


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